撰稿人：浙江舟山群岛新区新城管理委员会 张玲玲

2021年，新城坚持建设中国海上花园城市样板区目标不动摇，铆足干劲、知难而进，实现了新城经济逆势飞扬、城市品质不断提升和区域治理现代化水平不断提高，圆满收官“十三五”，为“十四五”开好局奠定了扎实的基础。全年，新城完成固定资产投资额100.14亿元，财政总收入23.33亿元，地方税收收入15.25亿元。新城辖区常住户籍人口40133户、107479人，城镇人口92732人，城镇化率86.28%。区域面积88.3平方公里，共有2个街道，27个社区居民委员会，13个村委会。

【疫情防控】全面建立了疫情网格化管控机制，防控初期对居民小区、村、公共场所、特殊场所等各类“小门”，严格实行体温检测、绿码通行、一个出入口管理等受控进入措施，各类宗教场所、电影院、老年人活动中心、红白喜事房等场所全部关闭。建立了“一对一”全过程无缝隙管控机制，对高风险地区人员、密接人员实行定点封闭隔离，浙大海洋学院、求是苑成为全省第一个封闭隔离高校和小区，市委党校、元森大酒店2个集中隔离点累计隔离人员1650人。按照要求做好人员居家隔离，累计隔离4964人。常态化管控期间高度关注船舶修造、冷链运输等风险行业，严格做好人员医学检测、隔离观察等工作，重点人群核酸检测4000余人次，检测船只81艘，检测船员2080人，查封不合格冷冻冷藏企业37家。

【经济发展】2021年新城累计完成固定资产投资额100.14亿元，同比下降19.7%；实际利用市外资金35.04亿元，完成全年目标任务35亿元的100.1%；实际利用外资2547万美元，完成全年目标2500万美元的101.9%；引进航运企业62家，其中示范效应的海事及航运服务企业17家，其中头部企业3家；财政总收入23.33亿元，同比增长5.2%，地方财政收入15.62亿元，同比增长8%，地方税收收入15.25，同比增长8.1%；新城共有限额以上批发和零售业147家，其中批发业127家，零售业20家，限额以上批发业销售额1336.05亿元，同比增长15.9%，限额以上零售业实现销售额11.02亿元，同比增长25.1%；新城共有限额以上住宿和餐饮业20家，其中住宿业3家，餐饮业17家，限额以上住宿营业额0.11亿元，同比下降40.9%，限额以上餐饮业营业额1.82亿元，同比增长24.5%；工业实现总产值71.32亿元，同比增长33.9%，其中规模以上工业总产值68.45亿元，同比增长35.2%，规模以上工业增加值22.84亿元，同比增长32.0%；规模以上服务业企业分行业增加值17.38亿元，同比增长6.6%；区域内新增市场主体2252户，市场主体总量达15297户，注册资本（金）2805.16亿元，分别同比增长4.16%和12.05%。；港口货物吞吐量3739万吨，同比增长0.2%。

【新城建设】城市布局不断完善。完成《新城功能区国土空间总体规划研究》“三线”划定初步方案，完成小干岛区块09建设组团和科创园核心地块城市设计，完成鼓吹山东南、金岛路、中梁北部商业等7个区块控规编制。品质工程加快推进。完成政府投资27亿元。千岛路提升改造、定沈路西段、体育路北延伸段、怡岛路北延伸段、核心区三期亮化、海天大道沿线亮化、桥畔公园三期、5个社区口袋公园等项目全面建成，小干岛“611”工程、中央公园等项目有序推进，滨海大道中段提升改造已经开工。市政基础建设完善。新建人行天桥2座、地下通道2处、公交候车亭16个，配建公共停车位770个，新建雨水管网6.81公里、污水管网5.3公里，完成农村公路大中修工程5公里，新设公交站点5个。建成全市首个“智慧三防”信息化平台，完成各类水利工程11项、“美丽河道”建设1.8公里、治理河道水域面积8.87公顷。建设县级美丽乡村精品村4个，创建美丽庭院100户，完成市级彩化苗木培育苗圃建设，完成高标准农田建设50亩。配套设施不断优化。江海商务广场、高云邻里中心相继开园开业，长峙岛如心小镇成为全国小镇建设典范，万达广场、长峙岛西部商业中心、茶山浦水街已经开工。海洋文化艺术中心二期基本建成，舟山第六小学投入使用，长峙岛西部幼儿园、翁浦幼儿园长峙园区、鼓吹山幼儿园正抓紧实施。环境短板得到查补。浦西21幢老旧小区改造全面完成，金岛路城中村改造完成70%拆除。20个示范小区“撤桶并点”、12条主次干道“撤桶进店”工作全面完成。环境治理强势推进，整治餐饮油烟污染24家，整治背街小巷45条，清理建筑垃圾乱倾倒点位10个，完成海岸线整治修复5.13公里。

重点项目建设

【文明城市创建】环境薄弱区域管理加强，主次干道、商业大街、背街小巷全面实行“一公里一人”管理，渔农村、城乡结合部全面开展“四清四整”行动，农贸市场、背街小巷全面进行基础设施改造提升，居民小区全面实行驻点管理，使用公筷公勺、公共场所有序排队、设置1米线等新增内容全面加紧落实，一批创城难点、痛点、热点问题得到了彻底解决；日常管理机制不断完善，建立了部门联动响应机制，推行“城管+交警+特警”等跨部门合作模式，对乱停车等现象持续保持高压态势，开展集中整治。创新管理方法，城区洗车店、快递服务门店实行视频管控，落实积分制管理办法。贯彻落实《文明行为促进条例》，增强主动执法意识，查处各类交通违法3.4万件，处罚乱丢烟蒂220起、河道钓鱼41起、犬只不牵领17起，市民文明意识得到明显提升；点位责任制全面压实，配全配强点位长241人、点位工作人员8000余人、第三方力量5000余人。加强日常督查考核，实行点位责任追究制，建立第三方考核管理办法，各类问题发现率、交办率、整改率大大提升。

【专项工程】

“交通治堵”专项工程。交通路网不断完善，完成体育路（新城大道－金岛路）、怡岛路（新城大道-千岛路）、定沈路西接工程等，启动小干岛内配套基础设施道路等工程。公交站点品质不断提升，完成19个公交候车厅的新建（改建）任务，新增1个港湾式停靠站，城区500米半径内公交站点100%覆盖率。停车泊位不断增加，完成金鸡山二期安置小区配建停车位640个，利用新城大桥桥下空间建设130个公共停车位。交通堵点得到疏通，完成市政府南门和翁浦公园2处地下通道及浦西公园人行天桥工程，建成1座浦西天桥人行过街设施，改善交通堵点步行难题。

“五水共治”专项工程。印发《新城管委会镇、村级河（湖）长履职评价考核办法（试行）》、《新城管委会镇、村级“河（湖）长”履职评价考核细则（试行）》，落实委级河（湖）长10人，街道级河（湖）长32人，村级河(湖)长55人，街道级滩长11人，村级滩长6人；投资1700万元，完成临城河部分河段（定沈路临城桥—海天大道翁浦桥）、临城河支河部分河段（临城河主河—财富酒店西）、田螺峙河部分河段（海天大道翁浦桥—田螺峙东桥）等1.8公里河道进行美丽河湖建设，治理河道水域面积8.87公顷；全面拆除临城河尚存的河埠头洗衣台，完成临城河上游斯巴达狗场规模化家禽养殖处置，完成临城河两侧建筑工地工棚拆除，在千岛路与新城大道交叉口公共厕所旁建设一体化污水处置设施，解决桃湾路、新城路、千岛路雨水管雨污混流现象，完成临城河支河（厂里河）的边坡治理工程；清理新城近10公里受污染的海岸线，有效降低了污染造成的环境破坏程度，加强滩涂保洁力度，进一步扩大保洁范围，从原先新城本岛7.2公里扩大到包括新城本岛、长峙岛东侧、北侧五个海塘总计约16.34公里。

“三改一拆”专项工程。成功完成省“基本无违建”考核验收组的验收接待工作，在参与基本无违建创建的全省30个县(市、区)中位于前列，有望通过“基本无违建区”省创建办全面考核。强势推进完成违建拆除任务，全年拆除违建3.33万平方米，年任务完成率104.06%，震慑了违法私搭乱建行为，对防违控违机制运行形成有力的执法保障。推进河道及小流域沿线违法建筑整治，以“全面拉网、不留死角”为目标，组织属地街道排摸出小流域沿线存在安全隐患的违法建筑20处合计约432平方米，主汛期前全面完成拆除整治。协调推进住宅小区违法占用公共空间建设专项行动，深入排摸新城5个任务住宅小区确定后岸新村、红楠海苑、新城颐景园存在违法建设17处，现已全部完成拆除工作。开展“拔钉清零”专项行动，为重大项目推进扫清障碍，2021年累计完成清零272户。落实政策处理“拔钉”任务22大项,保障了怡岛路(新城大道-千岛路)道路工程、新城大道(富丽岛路-小干大桥)接线工程、富丽岛路北段延伸(新城大道-沈白线)、荷花安置小区等项目建设进度。落实“四边三化”问题整治，完成15个“四边三化”点位整治，其中乱搭乱建2处、绿化缺失12处、乱堆乱放1处，合计整治面积约11900平方米，新增绿化面积约10100平方米。

“扫黑除恶”专项工程。对专项斗争前两年工作中核查办结的50余条线索开展回头看行动，通过多种渠道获取各类线索10条并逐一按要求开展核查，共刑事打处九类涉恶犯罪嫌疑人55人（不包含套路贷），摧毁恶势力团伙1个，打处成员6名，打处“套路贷”案件1起，打处成员3名。出台《新城公安分局涉黑涉恶重点人员管控工作规范》，加强涉黑涉恶重点人员管控，全面掌握辖区涉黑涉恶犯罪重点人员情况，列管并常态管控黑恶重点人员25名。

【招商引资】截至2021年底，浙江恒鸿国际航运项目已与岱山船厂签订造船合同并开始建造船舶；绿城长峙岛西部商业中心项目、长峙岛绿城幼儿园项目、海运学院西侧万达商业项目、兴中扩建项目已开工建设；中化能源物流总部项目已租赁办公用房；舟基农业农副产品冷链配送全国总部项目已完成项目公司注册并资金部分到位。

【安置住房保障】2021年计划开工保障性安居工程4316套，基本建成2501套，竣工1560套，年度目标均已完成，其中新开工蒲东拆迁安置小区726套、山门拆迁安置小区（二期）767套、荷花拆迁安置小区1179套，城北拆迁安置小区1644套，杜家岭七期安置小区2501套已基本建成，金鸡山二期522套和惠民公寓二期1038套已竣工；全年排查248户农村困难家庭危房，鉴定D级危房2户，已完成拆除重建；完成21幢浦西老旧小区改造，涉及总户数566户，改造面积约40226平方米。

【拆迁安置】完成永华村、老碶村、双阳村、惠民桥村、合兴村、荷花村、东荡村、万二村、万三村、中湾村、马鞍村、岙山村、长峙村、同胜村、城隍头村、高峰村、勾山等行政村集体土地房屋征收127户，建筑面积0.93万平方米。累计完成土地征收19.837亩，其中王家墩村土地16.087亩，胜山村插花同胜村林地2亩，高峰村土地1.75亩。完成房屋安置1062套，其中：完成红楠海苑交付56套，累计安置1216套；完成红梅海苑交付8套，累计安置1407套；完成万阳花园交付113套，累计安置2147套；完成金鸡花苑交付40套，累计安置517套；万和苑于1月份完成抽签选房工作，已安置482套；新碶花苑于8月份完成抽签选房工作，已安置363套。累计完成老年人过渡房安置205套。累计完成祖堂安置202间。

【渔农村管理】投资400万元用于完成临城街道三官堂村、甬东村、甬庆村、东蟹峙村4个县区级美丽渔农村建设和临城街道毛竹山村、千岛街道浦东村新时代美丽乡村建设，基本完成建设内容；投资20万元完成了50户美丽庭院创建；50亩高标准农田建设已经完成方案评审。新增速生蔬菜种植85亩，发放种植补贴6.8万元。完成了粮食生产目标任务1800亩，其中100亩水稻种植通过代耕代种方式足额完成，全部收割并达到亩产达到1000余斤。一枝黄花得到有效整治，主要道路两旁等重点区域耕地抛荒率不超过5%；新增市级农旅采摘基地1家，培育完成农创客3名。继续落实“企业结村社、消除薄弱村”等工作措施，对经营性收入在15万以下的村社开展企业结对帮扶，新城除高峰村外其余12个行政村总收入均达到30万元以上，经营性收入均达到了15万元以上，完成了上级下达指标任务的92.3%。休闲农业和乡村旅游人次达到12万人次，旅游收入达到了280万元

【社会管理】做好 “两项补贴”为重点的生活保障落实，区域残疾人享受困难生活补贴累计395人次，发放生活补贴91.98万元（补贴标准2021年1月1日起由216元提升至243元）；享受重度护理补贴累计1178人次，发放重度护理补贴247.43万元。为176名残疾人提供“助听、助明、助行”服务，为44名新城籍残疾儿童提供康复救助；开展了“无障碍设施进家庭”行动，全年已确认23户残疾人无障碍进家庭，已完成确认及入户安装；三是开展成人康复救助19人。

做好退役军人事务管理。辖区内现有42个退役军人服务站，其中街道2个，社区村40个（其中城市社区27个，渔农村13个）；创建完成2个“新时代枫桥式退役军人服务站”，7个“示范型”退役军人服务站；全年接待信访军人11人，落实帮助就业4人，给予困难资金补助1人；现有退役军人1773人，军转干部420人，退役士兵1772人、军队离退休干部和退休士官15人、军队无军籍离退休退职职工6人、现役军人家属358人；为50名重点优抚对象发放优抚保障金共76.5705万元；为279名60周岁以上退役老年士兵发放生活补助金58.8385万元；春节期间及八一期间为重点优抚对象发放慰问金9.87万元以慰问品。

推进科教培训。全年街道社区62人、企业35人参加《劳动关系协调员技能提升培训》、街道12人次参加《劳动纠纷治理一体化经办平台应用培训》、《全面推广应用工程建设领域工资支付全过程监管平台培训》，企业有48人参加《就业创业政策暨劳动争议调解员培训》,9人参加《企业营商环境研讨会》；积极服务全国文明城市创建工作和疫情科学防控宣传，联合社区学院在24个社区（村）开设了教学点，全年共培训近2万人次；提升科普基础设施，加强科普阵地建设，着力打造“喜果农场”科普教育基地；投入3万元在舟中社区建造了标准的科普宣传画廊并投入使用。

开展计生红卫工作。5月25日启动城乡参保居民免费体检工作；为新城辖区2950名70周岁以上且符合接种条件的老年人提供一次流感疫苗自愿、免费接种服务；大力推进普及现场应急救护工作，共组织急救培训101人，普及培训2052余人；扎实做好新城计生特殊家庭、0-24周岁独生子女的保险工作，今年共有585名列入奖扶对象，特扶对象141名，后遗症对象6名，共发放奖特扶资金180.144万元，15412名独生子女和188名特殊家庭纳入了计生保险，共计费用145112元。

做好社保一次性参保缴费工作和城乡居民医疗保险参保工作。完成全年新增劳动力8500人的目标，服务企业，缓解企业用工缺口。受理企业稳岗补贴 15 笔，合计金额 180312.22元。办理灵活就业社保补贴 141 人，为 24家符合条件的企业办理了创业担保贷款申请，审批通过22 家，共发放贷款金额545万元。

做好新城爱卫工作。结合全国“第32个爱国卫生月”等活动全年共组织开展环境卫生整治活动15次，督查暗访9次，处置市容环境卫生问题156件，通过了“国家卫生城市省级综合评估暗访”工作；开展各项病媒生物防治工作，顺利通过10月份“省病媒生物C级评估”。创建健康示范单位18家，健康促进学校9家，健康促进医院1家，健康示范家庭256户；在浦西、翁洲、绿岛等6家文化礼堂开展健康素养进渔农村文化礼堂活动，共开展大小活动80余次，服务百姓4000人次。

【基层治理】做好来信来访接待工作。浙里访平台本级处理来信件16件、网信件75件、互联网+督查件2件、来访件67件（其中包括市领导接待日交办件7件）、国家局重要网站留言交办件3件，中央巡视组交办件7件，总办理量为170件，同比去年上升13.3%。

做好12345来电信访受理工作。 12345共处置信访投诉4537件，平均月受理378件，受理急件2021件；按期受理率100%、按期答复率100%，回访率97.72%核实率97.04%，信访部门满意率99.73%，责任单位满意率99.44%；网路问政 135件，其中咨询58件、投诉47件、 建议30件， 答复率98.5%。

加强“四个平台”工作机制和网格走访。上报各类事项12060条，办结率99.9%。网格员工作日平安通手机平均在线率达到90%以上，在线时长达标率95%以上，在线里程达标率85%以上，信息上报量90%以上，重点人员与重点场所走访率达到100%。

做好基层治理工作。完成2年投资435.6万元的视频监控建设任务，新增前端点位安装监控数205个，租赁295套，基本实现重点区域重点部位、农村路口及新建道路等视频监控的全覆盖。在30个居民小区安装了人脸识别、车辆识别、全景监控、物联网技术应用。

【基层党建】创新党员教育培训方式方法，建立全市首家以功能区为主体的基层党校——“新城党校”，开设“新城大讲堂”4期。守住舆论阵地，处置网络舆情23起，在市级以上媒体刊登新闻报道370条。村社组织换届选举工作全面完成，期间开展各类走访调研300余次，谈心谈话900余人次，妥善解决了毛竹山村集体资产定向分配等一批棘手问题，新任村社“一把手”平均年龄44岁，大专及以上学历30人。城市社区专职力量不断增强，按照实际需求实行顶格配置，新招录3批43人。完成毛竹山村、蒲岙村2个重点示范村打造，建成4条党建精品示范带，完成东方润园、金海湾两家“兼合式”党支部示范活动阵地建设，打造全市首家由离退休党员构成的“兼合式”党支部——“兼合式”银辉党支部，成立千岛街道基层党建“红色头雁”工作室，培育绿城“党建+学乐小镇”等两新党建品牌。坚持党要管党、全面从严治党，“清廉新城”建设扎实推进。紧盯重点领域、重点部门、重点工程，建立4个专项办案组强化案件攻坚；加强执纪监督，配合做好村级组织提级巡察，开展首次委内巡查，已进驻委属单位2家；从严查办各类问题案件，累计党纪政务立案16起，党纪政纪处分18人。