中共浙江舟山群岛新区新城管理委员会委员会文件

浙舟新新委党〔2019〕21号

                           ★

关于印发《关于在新城推行街道“大工委”制和社区“大党委”制的实施办法》的通知

各街道党工委，委机关党委，新城各两新党组织：

现将《关于在新城推行街道“大工委”制和社区“大党委”制的实施办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共浙江舟山群岛新区新城管理委员会委员会

2019年4月9日

关于在新城推行街道“大工委”制和社区

“大党委”制的实施办法

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实全国、全省城市基层党建工作会议精神，加快推进新城城市基层党建工作，就街道“大工委”制和社区“大党委”制工作有关事项通知如下：

一、工作目标

立足新城实际，大力推进街道“大工委”制和社区“大党委”制，在街道党工委和社区党组织原有组织架构不变的情况下配备兼职委员，深入推进部门融入城市基层党建工作，切实提升基层治理能力和水平，着力实现资源共享、组织共建、党员共管、服务共担。将推行街道“大工委”制和社区“大党委”制作为新城城市基层党建工作全区域向上向好、全领域进位赶超的一项重要举措，为加快推进中国海上花园城样板区和“四个新城” 建设提供坚强有力的组织保证。

二、组织架构

（一）构建街道“大工委”。街道“大工委”是统筹推进街道范围内基层党建、社会治理、城市发展的议事协调机构。“大工委”成员由街道党委班子成员、聘任委员共同组成，书记由街道党工委书记兼任，日常工作由分管组织工作的街道党工委委员负责。

街道“大工委”要统筹协调辖区内各类基层党组织，整合街道范围内各类人员、场地、设施等党建工作资源，实现优势互补。协同推进社区村、辖区单位、两新组织等各领域党建，联合辖区党组织开展党员教育管理、党员志愿服务、党员关爱等活动，引导在职党员到社区发挥作用。积极探索推进各类党员志愿服务，深化党员服务民生实事，组织开展服务项目，拓展服务内容，推动文明联创、环境联治、困难联帮。加强成员单位间日常沟通联系，对接需求，调动社区、辖区单位、社会组织多元参与基层治理，有效推进信息互通、民主协商、评议监督、矛盾调处、共建共享。

（二）构建社区“大党委”。社区“大党委”是统筹推进社区范围内基层党建、社会治理、城市发展的议事协调机构。“大党委”成员由社区党组织成员、聘任委员共同组成，书记由社区党组织书记兼任，日常工作由社区党组织指定一名委员负责。

社区“大党委”要结合辖区单位和社区实际，研究讨论辖区内党的建设、社区管理服务、文明创建等方面的重大问题，调动各方力量全面抓好社区的社会性、群众性、公益性工作。利用和整合各类组织资源和社会资源，策划组织共驻共建活动，推动党建带群建。协调辖区单位落实党建任务，充分发挥志愿队伍的服务功能，组织在职党员进社区，丰富社区文化、办好民生实事、服务居民群众。协调与辖区单位、共建单位的关系，鼓励引导单位职工、社区居民有序参与基层治理，推动社区和辖区单位互助共赢。

三、主要内容

（一）健全完善党建引领基层治理体系。街道“大工委”、社区“大党委”要全力扛起推进落实城市基层党建主体责任。街道“大工委”牵头推进区域党建联盟，社区“大党委”依托网格平台建立一批由“楼道红管家”、“党员红小二”、“红色物业支部”、“红色业主委员会”等城市党建特色团队组建而成的“城市红先锋”。街道“大工委”、社区“大党委”要分析核定各类志愿服务项目，结合每位在职党员岗位特征、自身优势，推进在职党员作用发挥。找准在职党员进社区和居民群众需求的最佳契合点，深入推进“兼合式”党组织建设，确保在职党员时刻置于党组织全天候的监督管理之下，实现精准发力、有效服务。

（二）扎实推进部门融入城市基层党建工作。街道“大工委”、社区“大党委”要充分发挥好统筹协调作用。吸纳辖区各级机关事业、国企、金融、教育、卫生等单位的党组织负责人担任街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员，探索建立双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部机制。推动街道、社区与辖区单位党组织开展“契约化”共建，推进部门与城市社区党建结对，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决小区停车、垃圾分类、老年食堂、课后托管、健身娱乐等民生需求，促进组织共建、活动共联、资源共享。

（三）统筹推进新领域新业态党建工作。街道“大工委”、社区“大党委”要大力推进党建工作全领域覆盖。坚持条块结合、分级管理、区域兜底，统筹推进商圈市场、互联网等新兴领域党建。依托街道“大工委”及有关部门建立商圈市场党组织，逐步向商家、店铺拓展党建工作。引领互联网、微信公众平台等新闻媒体建设和创新，利用“志愿汇”APP组建党员网络联盟，形成“党员带头、群众参与、全民服务”的志愿服务格局。

四、具体措施

（一）推进红色议事会联议机制。由街道“大工委”牵头，协同辖区内各社区、企业、机关事业单位等，建立区域红色议事会联议制度。推行决策听证会、矛盾协调会、政务评议会等“三会”议事机制，通过月碰头、季商讨，着力解决区域内重难点问题，做到工作联商、事务联办、服务联推、难题联破。

（二）推进红色主题党日联办机制。由街道“大工委”或社区“大党委”牵头，协同各行业党支部、各驻辖区单位党组织，开展“红色主题党日”活动。每季度联合集中开展一次红色主题党日活动，依据行业特征选择性开展集中学习、民主议事、志愿服务、走访帮扶等特色主题党日活动，突出“党味浓”、“特色明”，大力锤炼党员党性，促进各单位间沟通交流。

（三）推进红色资源联享机制。以共享党建资源为牵引，切实打破各自为战的“单线壁垒”，街道“大工委”牵头总抓、社区“大党委”做好协调，各社区及辖区单位共享资源清单、需求清单，对照清单将双方内部党建、文化、教育、科技、体育设施和场地等资源，有计划、有秩序地互相开放，将双方所能提供的志愿活动、困难帮扶等社会性、群众性、公益性服务进行有效对接、协同推进，形成社区与辖区单位良性互动、联建共享的生动局面。

五、工作要求

（一）加强领导，统筹协调。各街道党工委和社区党组织要制定切实可行的实施方案，明确进度要求，认真组织实施，做到思想重视、行动迅速、措施有力。各驻街道、社区党组织要主动配合，积极参与，充分调动全体党员参与街道、社区建设的积极性，形成共驻共建的良好局面。

（二）摸清底数，选优配强。各街道党工委和社区党组织要主动加强走访、联络和沟通，3月底完成街道“大工委”制和社区“大党委”制的前期排摸工作，要将辖区内有影响、有意愿的机关及企事业单位党组织负责人吸纳进兼职委员队伍，确保兼职委员层次高、结构优、力量强。

（三）探索实践，发挥作用。要大力开展宣传发动工作，争取辖区单位和社区居民的支持。要结合街道社区实际，进一步建立健全各类工作制度，调动辖区单位党组织和广大党员参与区域性事务的主动性和积极性。要积极探索兼职委员发挥作用的方式和途径，不断丰富街道“大工委”制和社区“大党委”制的内涵，及时总结实践经验。

（四）明确目标，全面推进。各街道党工委和社区党组织要在6月底前全面推行街道“大工委”制和社区“大党委”制，做到应建尽建；各结对的委属部门党组织要依据部门与社区结对资源清单及需求清单制定党建结对项目化清单。

附件：《新城街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员选聘及其主要职责》

附件

新城街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员

选聘及其主要职责

街道“大工委”、社区“大党委”的兼职委员（含副书记，下同）人数不受限制，各街道、社区党组织可根据工作需要确定。

一、兼职委员的产生

兼职委员可由辖区内关心支持街道社区工作、代表性强、具有较强影响力的下列人选担任：

1、各级机关事业单位、国企、金融等部门单位的党组织负责人；

2、两新组织党组织负责人或者有党员身份的法定代表人；

3、优秀社区党组织书记、党小组长；

4、辖区内先进模范党员。

兼职委员主要采用聘任方式产生：

1、广泛推荐。街道党工委和社区党组织在深入调查研究，广泛征求各方面意见的基础上，研究酝酿，提出初步意向人选。

2、组织遴选。街道党工委、社区党组织召开会议，对兼职委员初步人选进行研究讨论、资格审查，投票表决通过拟聘用的兼职委员人员名单，报上级党组织批准。

3、上级批复。街道党工委兼职委员由街道党工委提出人选，上报委党委讨论决定；社区党组织兼职委员由社区党组织提出人选，上报街道党工委讨论决定。

4、组织聘用。街道党工委兼职委员由街道党工委聘任并颁发聘书，任期与本届街道党工委任期相同，届满之后，经上级党组织认可，可以续聘；社区党组织兼职委员由社区党组织聘任并颁发聘书，任期与本届社区党组织任期相同（也可根据需要，结合换届采取选任等方式产生）；如兼职委员产生于换届选举之后，则任期至本届任满。

兼职委员不改变党组织隶属关系，与街道社区不具有劳动聘用关系，以志愿服务、义务工作为主。

二、兼职委员的主要职责

兼职委员在街道党工委和社区党组织的领导下，在共驻共建等事务中发挥作用，主要当好“四大员”：党建政策宣讲员、社区工作参议员、共建项目跟办员、社情民意收集员。承担的工作任务是：

1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，组织党员和群众开展各项活动。

2、参与讨论辖区内党的建设、经济发展、社会事业、社会治安、城市管理、社区建设管理服务等重大事项，参与研究、制定符合科学发展要求的发展规划、年度工作计划等。

3、协助街道社区党组织领导辖区范围内居民自治和各类群团、社会组织。

4、充分利用和整合辖区内各类党建资源，形成党建合力，完善街道社区服务体系。

5、街道社区党组织根据区域发展和党的建设需要，安排布置的其他工作任务。

三、兼职委员的退出

主要包括以下三种方式：

1、届满：即任期届满且不再担任下届委员。

2、解除选聘：即在担任兼职委员期内，因不认真履行职责、不遵守相关制度造成不良影响，或违纪违法受到处分等情况的，经街道社区党组织研究并报上级党组织备案后，免去其兼职委员职务，并报上级党组织备案。

3、自行退出：即在担任兼职委员期内，因工作调动等其他原因不便继续履职的，经党组织关系所在单位书面通报街道社区党组织后，由街道社区党组织解除其兼职委员职务，并报上级党组织备案。

—————————————————————————————————————————————

 浙江舟山群岛新区新城管理委员会党政办公室    2019年4月9日印发

—————————————————————————————————————————————

（共印8份）